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  修水县安全生产百日督查专项行动  []    
 
  
 
修水县建设系统开展学习宣传贯彻新修改《安全生产法》活动的方案
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修水县建设系统开展学习宣传贯彻
新修改《安全生产法》活动的工作方案
 
    为广泛深入开展新修改《安全生产法》(以下简称“新安法”)学习宣传贯彻活动,根据九江市安委会《关于印发<九江市开展学习宣传贯彻新修改〈安全生产法〉活动的工作方案>的通知》(九安发〔2014〕14号)要求,结合我县建设市场实际,制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到中央关于全面深化改革、推进依法治国重大决策部署上来,以深入学习宣传贯彻“新安法”为抓手,营造依法行政、依法治安的浓厚氛围,强化责任落实,夯实工作基础,健全长效机制,全面提升安全生产工作法治化水平,推动我县建设市场安全生产形势持续稳定好转。
二、重点内容
学习宣传贯彻重点内容按国家安监总局发布的新《安全生产法》宣传提纲确定,包括30条宣传规范用语和15项重点学习内容。
三、组织领导
为加强“新安法”学习宣传贯彻工作的领导,成立学习宣传贯彻工作领导小组。县建设局局长丁任组长,黄辉云、冯世贵任副组长,车伟平、莫匡江、樊涌江为成员。
四、主要方法
依照“讲、学、思、考、赛、用、传、评”八字方法,广泛、深入、全面地认真抓好“新安法”的学习宣传贯彻活动。
1、“讲”。就是通过制作一份高质量的宣讲课件,组织一支精干的宣讲队伍,采取宣贯会议、专题讲座、培训办班等多种形式,对“新安法”进行宣讲、辅导、讲课。
2、“学”。就是采取教学与自学相结合的方式,通过会议、讲座、办班等形式,组织开展“新安法”的学习活动。参加学习的对象为政府、部门的分管领导、监管执法人员,企业的负责人、安全生产管理人员。通过开展教学活动,辅以 “思”、“考”、“赛”、“用”等工作做法,来引导、带动和促进各生产经营单位,以及全社会对“新安法”的学习和贯彻。
3、“思”。就是采取座谈讨论、征文评比的方式,通过选取典型案例,对照“新安法”规定,深入比较和思考,进行深度剖析,深刻理解“新安法”的主旨要义。
4、“考”。就是采取适当的形式,在参加专门学习和进行充分自学之后,适时组织“新安法”知识的考试,来测试法律知识掌握的程度和学习的效果,以此促进学习和巩固学习成果。
5、“赛”。就是通过组织举办“新安法”知识竞赛,加大全民学习宣传贯彻的参与度,扩大宣贯活动的影响面。
6、“用”。就是学以致用,善于用法。通过学习,结合各自岗位的安全生产工作,按照“新安法”的规定,梳理出安全生产工作职责,将法律的运用与实际工作和生活紧密结合,认真履行好生产经营单位的主体责任、职工的权利义务、政府的监管职责、行业的自律要求,社会监督权利,做好“新安法”实施后的守法用法工作。
7、“传”。就是宣传和传播。充分利用广播、电视、报纸、网络、标语、宣传栏、宣传车、短信平台等各类媒体、载体,以群众简明易懂、喜闻乐见的宣传方式,广泛宣传“新安法”的主要内容,传播和普及安全生产法律知识,对学习宣传贯彻活动的新闻信息进行及时报道宣传。
8、“评”。就是对各部门、各单位开展“新安法” 学习宣传贯彻的活动情况进行总结评比。评比结果纳入安全生产目标考核内容。
五、工作步骤
学习宣传贯彻活动自2014年11月1日起,至2015年6月30日止,其中11月为“宣贯主题活动月”。具体开展以下活动:
1、组织开展宣讲活动。成立宣讲团,适时选派宣讲团成员参加省安监局举办的“新安法”辅导员培训班;安排宣讲团成员在专题宣贯会议、讲座、培训班上进行“新安法”的宣讲,以及深入到各企业进行宣讲。
2、组织参加县政府召开的动员会及市级主管部门召开的专题宣贯会。参加对象为各企业的负责人、安全生产管理机构负责人。
3、组织举办执法人员专题讲座。参加对象为各负有安全生产监督管理职责的执法人员。
4、组织参加市安监局举办的安全培训班。培训对象为生产经营单位的负责人、安全管理人员、特种作业人员。
5、组织“新安法”知识的考试、测试。组织参加专题讲座的执法人员和各类培训班的学员进行考试;组织县建设系统安监干部职工进行考试。组织生产经营单位有关人员的现场测试,现场测试对象以企业的主要负责人、安全生产管理机构负责人为主。专题讲座和各类培训班学员的考试与讲座、培训同步进行,干部职工考试在2015年4月前完成,企业管理人员的现场测试,作为各项安全生产专项检查、日常检查的重要内容,与检查工作同步进行,时间跨度为整个学习宣贯活动期间。
7、组织举办“新安法”知识竞赛。制订方案与落实知识竞赛活动。知识竞赛在2015年5月前完成。
8、组织举办“新安法”征文评选活动。征文主题为深入思考、理解、探讨和应用“新安法”,从企业、职工、政府部门、行业、社会等多种视角,挖掘学法、用法的深度。优秀文章将向县安委会推荐。该项工作由领导小组办公室负责制订方案与落实,要求2015年5月30日前完成。
9、做好学习宣贯工作的信息收集和宣传报道工作。该项工作将贯穿宣贯活动的始终。
六、工作要求
1、开好宣贯会。一是在宣贯会上要求各部门、企业应迅速成立领导小组,加强组织领导,将“新安法”宣传到每一个部门、每一户企业、每个从业人员;按照“讲”、“学”的工作方法,认真组织学习“新安法”;按照“传”的工作方法,大张旗鼓地宣传“新安法”;按照“思”、“考”、“赛”、“用”的工作方法,组织人员、队伍积极参加深入探讨和应用“新安法”。二是在专题宣贯会议上,部署好各单位开展学习宣贯的工作任务。各单位要迅速组织本单位全员学习“新安法”,通过网站、宣传栏、标语等载体宣传“新安法”,积极参加各项“新安法”的宣贯活动等。三是在宣贯会议上,组织安排好“新安法”的宣讲活动。
2、办好专题讲座和培训班。要制定计划,分批进行,要突出学习“新安法”的重要性,学习之后的考试成绩记入相关资格证书再培训记录,以考促学。
3、做好考试、测试工作。考试、现场测试的工作人员应确保考试、现场测试工作公开、透明、真实,一是要制止考试过程中的相互抄袭,二是要杜绝现场测试活动中的找人替考,事后补交,弄虚作假等现象,要考出自身真实水平,测出实际掌握程度,实实在在地促进“新安法”的学习。所有考试、现场测试试卷要建档留存,成绩要登分、统计和分析。对现场测试成绩不合格,事后补交试卷,或不配合、不参与的企业管理人员,将其编入2015年相应的安全培训班,按照培训班的管理规定,重新参加学习。
4、办好知识竞赛和征文评选活动。要制定印发详细活动方案,周密筹划,充分利用电视、报纸等媒体,扩大学习宣传活动的覆盖面,增强全社会学法尊法守法用法意识。各地、各部门、各单位要做好动员部署工作,组织人员、队伍积极参与。
5、做好宣贯工作的相关资料、数据收集工作,形成宣贯工作情况报告,及时上报县安委会。
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        修水县安监站
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2014年11月12日
 
附件:国家安监总局发布的新《安全生产法》宣传提纲
 
附件:
 
国家安监总局发布的新《安全生产法》宣传提纲
 
一、新《安全生产法》宣传规范用语
1.热烈祝贺新修改《安全生产法》公布实施。
2.认真学习、大力宣传、坚决贯彻新修改《安全生产法》。
3.学好用好新修改《安全生产法》。
4.以人为本,安全发展。
5.高举安全发展大旗,为实现安全生产形势根本好转而奋斗。
6.强化红线意识,促进安全发展。
7.安全第一、预防为主、综合治理。
8.关爱生命,关注安全。
9.各级人民政府必须依法制定安全生产规划。
10.安全生产规划必须与城乡规划相衔接。
11.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。
12.建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。
13.建立健全安全生产责任制。
14.大力推行安全生产标准化,提高安全生产水平。
15.严格事故隐患排查治理,坚决消除重大事故隐患。
16.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。
17.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。
18.生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。
19.强化源头控制,确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
20.严格危险作业现场管理。
21.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
22.从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程。
23.依法维护从业人员安全生产权利。
24.任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。
25.实行安全生产“黑名单”制度,加强安全生产诚信体系建设。
26.深刻吸取事故教训,严格依法落实强制性停产措施。
27.服从统一指挥,加强协同联动,确保事故应急救援高效开展。
28.事故调查处理必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。
29.依法公布事故调查报告,全面落实整改防范措施。
30.严格安全生产年度监督检查计划,实施分类分级监管,建设一支高效、公正、廉洁的安全生产行政执法队伍。
二、新《安全生产法》学习宣传重点内容
1.以人为本,坚持安全发展。新法明确提出安全生产工作应当以人为本,将坚持安全发展写入了总则。对于坚守红线意识,进一步加强安全生产工作,实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。(第三条)
2.建立完善安全生产方针和工作机制。将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”,进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制,进一步明确了各方安全职责。(第三条)
3.落实“三个必须”,确立安全生产监管执法部门地位。按照安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。(第八条、第九条、第六十二条)
4.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础,有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时,针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(第八条)
5.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。新法一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,将其他生产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责,主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案,组织宣传贯彻安全生产法律、法规;组织安全生产教育和培训,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策,应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。(第二十一条至第二十三条)
6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利,并应当履行本法规定的从业人员的义务。(第二十五条、第五十八条)
7.建立事故隐患排查治理制度。新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容:一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施消除事故隐患。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格的行政处罚。(第三十八条、第九十八条、第九十九条)
8.推进安全生产标准化建设。结合多年来的实践经验,新法在总则部分明确生产经营单位应当推进安全生产标准化工作,提高本质安全生产水平。(第四条)
9.推行注册安全工程师制度。新法确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理等部门制定具体实施办法。(第二十四条)
10.推进安全生产责任保险。根据2006年以来在河南省、湖北省、山西省、北京县、重庆县等省(县)的试点经验,重点是为了增加事故应急救援和事故单位从业人员以外的事故受害人的赔偿补偿资金来源,新法规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。(第四十八条)
11.建立分类分级监管和年度监督检查计划制度。新法将分级分类监管和按照年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式,明确规定:安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。(第五十九条)
12.对拒不执行停产执法决定的生产经营单位,依法实施停电停供民用爆炸物品等强制停产措施。近年来,由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。为深刻吸取事故教训,新法规定:对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定,生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。(第六十七条)
13.建立严重违法行为公告和通报制度。为加强安全生产诚信体系建设,促进生产经营单位落实安全生产主体责任,尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上县公司“不怕罚款怕曝光”的情况,新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。(第七十五条)
14.完善了事故应急救援制度。新法将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规定,一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍,鼓励社会力量建立应急救援队伍。二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统,国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。三是生产经营单位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案,与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。四是参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动,采取有效的应急救援措施,并根据事故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施,防止事故扩大和次生灾害的发生。(第七十六条、第七十八条、第八十二条)
15.加大对违法行为和事故责任的追究力度。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一,按照两个责任主体、四个事故等级,规定了对生产经营单位及其主要负责人的8项罚款处罚明文。第二,大幅提高对事故责任单位的罚款金额:一般事故罚款20万元至50万元,较大事故50万元至100万元,重大事故100万元至500万元,特别重大事故500万元至1000万元;特别重大事故的情节特别严重的,罚款1000万元至2000万元。第三,进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。(第九十一条、第九十二条、第一百零九条)二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍,并且多数罚则不再将责令限期改正作为前置程序;增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。(第六章相关条文)

 

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